Регулирование биржевого рынка или биржевой деятельности - это упорядочение работы на нем его участников и операций между ними со стороны организаций, уполномоченных обществом на эти действия. Биржа может иметь как внешнее, так и внутреннее регулирование. Внутреннее регулирование - это подчиненность ее деятельности собственным нормативным документам: Уставу, Правилам и другим внутренним нормативным документам, определяющим деятельность данной биржи в целом, ее подразделений и работников. Внешнее регулирование - это подчиненность деятельности биржи нормативным актам государства, других организаций, международным соглашениям. Регулирование биржевой деятельности осуществляется органами или организациями, уполномоченными и на выполнение функций регулирования. С этих позиций различают: - государственное регулирование биржевой деятельности, которое осуществляется государственными органами, в компетенцию которых входит выполнение тех или иных функций регулирования; - регулирование со стороны профессиональных участников рынка ценных бумаг, или саморегулирование рынка. Здесь возможны два варианта. С одной стороны, государство может передавать часть своих функции по регулированию рынка уполномоченным или отобранным им организациям профессиональных участников биржевого рынка. С другой стороны, последние могут сами договориться о том, что созданная ими организация получает от них самих некие права регулирования по отношению ко всем учредителям или участникам данной биржи или всех бирж; - общественное регулирование или регулирование через общественное мнение; в конечном счете именно реакция широких слоев общества в целом на какие-то действия на биржевом рынке является первопричиной, по которой начинаются те или иные регулятивные действия государства или профессионалов рынка. Регулирование биржевого рынка имеет следующие цели: - поддержание порядка на биржевом рынке, создание нормальных условий для работы всех участников рынка; - защита участников рынка от недобросовестности и мошенничества отдельных лиц или организаций, от преступных организаций и преступников вообще; - обеспечение свободного и открытого процесса биржевого ценообразования на основе концентрации спроса и предложения; - создание эффективного рынка, на котором всегда имеются стимулы для предпринимательской деятельности и каждый риск адекватно вознаграждается; - создание новых биржевых рынков, поддержка биржевых структур, начинаний и нововведений и т.п.; воздействие на биржевой рынок с целью достижения каких-то общественных целей (Например, понижения биржевых цен). Процесс регулирования на биржевом рынке включает: - создание нормативной базы его функционирования, т.е. разработка законов, постановлений, инструкций, правил, методических положений и других нормативных актов, которые ставят функционирование рынка на общепризнанную и всеми соблюдаемую основу; - отбор профессиональных участников биржевого рынка; современный биржевой рынок невозможен без профессиональных посредников, которые должны удовлетворять определенным требованиям по знаниям, опыту и капиталу, устанавливаемым уполномоченными на это регулирующими организациями или органами; - контроль за соблюдением выполнения всеми участниками рынка норм и правил функционирования рынка; этот контроль выполняется соответствующими контрольными органами; - систему санкций за отклонение от норм и правил, установленных на бирже; такими санкциями могут быть: устные и письменные предупреждения, штрафы, уголовные наказания, исключение их из членов биржи. Принципы регулирования биржевого рынка отражают проверенную временем мировую практику биржевого рынка. Основными из указанных принципов являются: - разделение подходов к регулированию по отношению к внебиржевым участникам рынка, с одной стороны, и к профессиональным участникам биржевого рынка - с другой. - максимально возможное раскр?>гтие информации обо всем, что делается на биржевом рынке. Тем самым достигается не только возможность получения участниками рынка информации, необходимой для принятия деловых решений, но возрастает степень доверия к бирже и ее членам; - обеспечение конкуренции как механизма объективного повышения качества услуг и снижения их стоимости; - недопущение совмещения нормотворчества и нормоприменения в одном органе управления или регулирования; - обеспечение гласности нормотворчества, публичное обсуждение проблем рынка; - принципы преемственности мирового опыта российской системой регулирования биржевого рынка; - оптимальное распределение функций регулирования биржевой деятельности между государственными и негосударственными органами управления. Система государственного регулирования биржевого рынка включает: - государственные и иные нормативные акты; - государственные органы регулирования и контроля. Формы государственного управления рынком, которые включают: прямое, или административное, управление; косвенное, или экономическое, управление. Прямое, или административное, управление осуществляется путем: - принятия государством соответствующих законодательных актов; - регистрации участников рынка; - лицензирования профессиональной деятельности на биржевом рынке; - обеспечения гласности и равной информированности всех участников рынка; - поддержания правопорядка на рынке. Косвенное, или экономическое, управление биржевым рынком ведется государством через находящиеся в его распоряжении экономические рычаги и капиталы: - систему налогообложения (ставки налогов, льготы и освобожденные от них); - денежную политику (процентные ставки, минимальный размер заработной платы и др.); - государственные капиталы (государственный бюджет, внебюджетные фонды финансовых ресурсов и др.); - государственную собственность и ресурсы (государственные предприятия, природные ресурсы и земли). Основные государственные органы непосредственного регулирования биржевой деятельности: - Федеральная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку; - Федеральная комиссия по товарным биржам; - Министерство финансов РФ; - Центральный банк Российской Федерации. Федеральная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку напрямую регулирует деятельность фондовых бирж. Федеральная комиссия по товарным биржам осуществляет регулирующие функции по отношению к товарным биржам и фьючерсной торговле. Центральный банк регулирует деятельность валютных бирж. Министерство финансов устанавливает правила бухгалтерского учета, осуществляет выпуск государственных ценных бумаг и регулирует их обращение на биржах. Основные законодательные акты, которыми регулируется российский биржевой рынок: - Основы гражданского законодательства, части I и II (1995-1996 гг.); - Закон «О банках и банковской деятельности» (1990 г.); - Закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (1995 г.); - Закон «О товарных биржах и биржевой торговле» (1992 г.); - Закон «О валютном регулировании и валютном контроле» (1992 г.); - Закон «О государственном внутреннем долге Российской Федерации» (1992 г.); - Закон об акционерных обществах (1996 г.)', - Закон о рынке ценных бумаг (1996 г.); - Указы Президента по развитию рынка ценных бумаг; - Постановления Правительства Российской Федерации, относящиеся к регулированию рынка государственных ценных бумаг.
|